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 號: 00313424x/201604-12  信息分類: 政府工作報告
 內容分類:  發文日期: 2016-04-18
發布機構: 望江縣人民政府(政府辦)  生成日期: 2016-04-18
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稱: 2016年政府工作報告

2016年政府工作報告

文章來源: 望江縣人民政府發表時間:2016-04-18
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――2016128日在望江縣第十五屆

人民代表大會第六次會議上

 

縣長  霍輝

各位代表:

現在,我代表縣人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請各位政協委員和特邀列席人員提出意見。

 一、“十二五”發展及2015年工作回顧

“十二五”期間的五年,是我縣發展進程中極不平凡的五年。五年來,在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下,縣政府團結和帶領全縣人民,主動適應經濟發展新常態,積極應對各種困難和挑戰,辦成了一批大事、難事和喜事,基本完成了“十二五”規劃確定的各項目標任務,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

五年來,綜合實力明顯增強,對外形象大幅提升。據初步預測,地區生產總值由57.2億元增加到98.5億元,年均增長11.5%;規上工業總產值由70.39億元增加到194.3億元,年均增長22.5%;固定資產投資由50.55億元增加到108.2億元,年均增長16.4%;財政一般預算收入由3億元增加到7.27億元,年均增長19.3%;社會消費品零售總額由20.16億元增加到39.4億元,年均增長14.1%;外貿進出口總額由2200萬美元增加到1.1億美元,年均增長37.98%。先后被評為全國新興紡織產業基地縣、農產品加工示范基地縣、生態文明建設示范試點縣、糧食生產大縣、油料生產大縣、生態網箱養鱔第一縣,對外形象大幅提升。

五年來,三次產業協調發展,產業結構日趨優化。三次產業結構比從29.142.428.5調整為2643.230.8,二、三產占比分別提高0.42.3個百分點。紡織服裝、農副產品加工、裝備制造三大產業分別完成產值115億元、35億元、26億元,比2010年分別增長222.1%65.9%414.9%。申洲針織榮獲安徽省質量獎,躋身安徽制造企業50強、安徽企業(綜合)100強;縣經濟開發區工業總產值突破百億,被認定為國家農業產業化示范基地、全國紡織產業轉移示范園區;華陽鎮成為安徽省紡織產業集群鎮示范點,鴉灘鎮榮獲“安徽童裝第一鎮”稱號。成功創建全國綠色食品原料(水稻)標準化生產基地,土地流轉面積占全縣耕地面積的42.3%;發展農民專業合作社625家,其中國家級示范社2家,培育家庭農場438家。聯河米業被評為國家級農業產業化龍頭企業、全國綠色食品示范企業,金穗合作社“亮晶香”被評為全國百家合作社百個農產品品牌。現代金融、現代物流、電子商務、文化旅游、物業管理及家政服務等新興服務業加快發展,“萬村千鄉”連鎖店達265個。

五年來,基礎設施日益完善,城鄉面貌不斷改觀。縣城建設完成投資50億元,新建城市道路10公里,建成區面積由14平方公里拓展到18平方公里,城市人口由14萬增加到18萬,城鎮化率達到45%。村鎮建設投入11.25億元,鴉灘鎮、長嶺鎮入圍全國重點鎮;高士鎮被列為全省新型城鎮化重點聯系鄉鎮;鴉灘鎮被評為安徽省特色景觀旅游名鎮;漳湖鎮回民村榮獲中國少數民族特色村寨、安徽省最美鄉村等稱號。交通建設完成投資4.96億元,改建省道69公里,改造縣鄉村道559公里;安九一期升為國道,華蓮線、窩甘線升為省道。水利建設完成投資19.46億元,建成沈沖節制閘、青草湖排澇站、楊灣排澇站、雷港排澇站,完成泥塘溝河綜合治理,實施武昌湖“排湖入江”工程,打通泊湖和武昌湖排水通道;除險加固22座小型水庫,完成15.41萬人農村飲水工程,農田水利基本建設榮獲省“江淮杯”金獎2次、銀獎和銅獎各1次,古雷池水利風景區被評為國家級水利風景區。電網建設完成投資6.9億元,建成220千伏武昌變電站、110千伏北門坦變電站、35千伏賽口變電站,擴建望江、高士110千伏變電站,新改建10千伏線路557千米,改造低壓線路758千米。電信設施完成投資1.3億元,光纖通信實現全覆蓋。

五年來,改革創新縱深推進,發展活力加速釋放。完成新一輪政府機構改革,組建市場監管局、規劃局、衛計委、經科委、文化委。推行政府權力清單、責任清單和涉企收費清單制度,公布鄉鎮權力清單和責任清單。規范政府采購、工程招投標行為,累計節約資金1.84億元。推進商事制度改革,新增各類市場主體8535家。啟動不動產統一登記制度改革,深化財政管理體制改革、農村綜合改革,推進醫藥衛生體制綜合改革、水利工程管護體制改革試點。深化價格改革,縣城階梯水價、污水處理費開征工作平穩推進。開展全國國土資源節約集約模范縣創建,推進土地整治、高標準基本農田、增減掛鉤等項目建設,爭取建設用地指標10199畝。實施品牌興縣戰略,在全市率先設立縣政府質量獎,注冊商標700余件,其中中國馳名商標1件、省著名商標13件、市知名商標18件。省級科學技術進步獎實現零的突破,新增12家高新技術企業,申請發明專利230個。

五年來,社會事業蓬勃發展,人民生活顯著改善。大力實施民生工程,累計投入資金31.26億元。貧困村由98個減少到60個,貧困人口由20.24萬人減少到8.18萬人。救助貧困人口5000多人,發放救助資金450萬元。城、鄉居民可支配收入逐步增加,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險實現“四統一”,低保、五保保障標準年均增長10%以上。華陽鎮天河社區被評為全國綜合減災示范社區。中小學校由186所調整到144所,新改建校舍42.5萬平方米,農村學校留守兒童之家實現全覆蓋;義務教育“兩免一補”政策有效落實,發放職業高中助學金1906萬元、普通高中困難學生資助金2298萬元、營養餐補助8784萬元。縣醫院內科大樓投入使用,婦幼保健所、血防站整體搬遷,改擴建鄉鎮衛生院10所、村衛生室120個;成功創建全省計劃生育優質服務縣,華陽鎮被評為全省計劃生育依法行政便民維權試點鄉鎮,太慈鎮桃嶺村被中國人口計生協會授予“人口和計劃生育基層群眾自治示范村居”稱號。基本完成國家公共文化服務示范區創建任務,圓滿完成省“十三運”手球賽事,成功創建全國柔力球之鄉,建成省級農民文化樂園6個、市級農民文化樂園3個、村級農民體育健身工程102個,鄉鎮綜合文化站、村級文化室、農家書屋實現全覆蓋,廣播電視“村村通”全面完成;我縣被評為中國民間文化藝術之鄉,高士鎮被評為安徽省民間文化藝術之鄉,長江黃梅戲劇團榮獲全國“服務基層、服務群眾”先進單位稱號。國家綜合檔案館建成投入使用。“平安望江”建設逐步加強,安全生產形勢總體平穩,綜治維穩信訪水平持續提升,社會保持和諧穩定。

五年來,自身建設持續加強,行政效能有效提升。自覺接受縣人大及其常委會法律監督和縣政協民主監督,主動接受公眾和輿論監督,辦結人大代表建議793件、政協委員提案723件。民主評議政風行風深入開展,機關效能不斷提升。推進政務公開和政府信息公開,啟用電子政務辦公平臺,辦理縣長熱線、縣長信箱、政民互動和網民留言3704件。“六五”普法全面完成,依法治縣水平不斷提升。基層民主法制建設得到加強,第五、第六屆社區居民委員會和第八、第九屆村民委員會換屆順利完成。推進政府系統廉政建設,始終保持懲治腐敗高壓態勢,查處各類違法案件48件。與此同時,民族宗教、外事僑務、國防動員、郵政通訊、供銷、煙草、鹽務、氣象、地震、對臺、保密、工會、科協、地方志、工商聯、殘聯、紅十字、青少年、婦女、兒童、老年人等工作取得了新成績。

剛剛過去的2015年,是“十二五”收官之年。面對前所未有的經濟下行壓力,我們全力調結構、轉方式、促升級、增后勁,重點做了六個方面工作:一是扶持實體經濟發展。實施“錦上添花”、“雪中送炭”工程,出臺支持中小微企業健康發展10條政策,設立重點產業發展引導基金、中小企業發展及應急周轉專項資金等,為企業提供“過橋”資金7976萬元,兌現工業政策獎補資金2000多萬元,企業解困取得實質性進展。加大企業培育力度,新增規上工業企業19家,達到115家。二是推進產業轉型升級。推動科技創新,申洲針織榮獲安徽省“兩化融合”示范企業,高新技術企業和戰略性新興產業增加值分別實現3.1億元、3.2億元,分別增長10.7%21.8%。加快發展電子商務產業,電子商務公共服務中心、特產中國1號店?望江館建成運營,電商交易額達1.66億元,被國務院扶貧辦確定為電商扶貧試點縣。實施現代農業“1168”工程,建成糧棉油高產示范片16個;發展薄殼山核桃、油茶等木本油料產業,農業產業結構不斷調整。三是加強投融資工作。加大向上爭取力度,爭取各類項目資金23.7億元。創新投融資體制,組建水投、林業、新型城鎮化建設開發、基礎設施投資等公司,爭取各類融資15億元、地方政府債券份額3.36億元,獲批國家專項建設基金1.81億元。深化政銀擔合作,爭取擔保融資授信規模6.4億元。實施企業上市(掛牌)和直接融資三年行動計劃,金泉科技在“新三板”成功掛牌。四是加快重點項目建設。望東長江大橋進展順利,北岸高速接線正式通車,徹底改變了我縣不通高速的歷史。體育中心一期建成運行,污水處理廠擴建、供水加壓站及城市截污工程完工。華陽河蓄滯洪區安全區、皖河流域治理項目前期工作進展順利,縣城至合安九高鐵太湖客運站快速通道、安九二期等重大項目被列入上級專項規劃。引進招商項目39個,協議總投資59.79億元,其中億元以上項目23個。投資12億元的安達爾新能源汽車項目建成投產,投資11.2億元的信義光伏發電項目成功落戶,投資2億元的溫氏集團肉鴨一體化養殖項目順利開工。五是加大精準扶貧力度。建立縣領導“聯系到鄉、幫扶到村、結對到戶”工作機制,成立60個扶貧駐村工作隊,指導貧困村制定整村推進三年規劃和年度實施計劃。在60個貧困村開展整村推進工作,實施光伏、金融、特色產業扶貧及中央專項彩票公益金小型公益設施建設項目,減少貧困人口2.26萬人。六是持續改善保障民生。實施31項民生工程,投入資金7.2億元,其中縣財政配套1.3億元。新增城鎮就業3850人,轉移農村勞動力7300人,幫助就業困難人員就業1045人。提高城鄉低保、五保供養、醫療救助、農民大病保險等保障標準,發放高齡老人補貼310萬元。改造校舍、薄弱學校55個,完成投資2039萬元。推進縣級公立醫院藥品零差率銷售,成立縣域醫療聯合體2家。改建文圖博“三館”,公共文化場館實行免費開放。

七件實事順利實施。君皇山公園建設、中醫院整體搬遷、蓮花湖綜合整治、棚戶區改造加快推進,改造農村危房1300多戶,完成縣鄉道改造23.4公里、延伸村道100公里,建成農村養老服務中心4個,東門街、大北門東巷、張家壩巷道改造全部完工。

各位代表、各位委員,五年的成績來之不易,這是市委、市政府和縣委堅強領導的結果,是縣人大、縣政協和社會各界監督支持的結果,是全縣人民共同奮斗的結果。在此,我代表縣人民政府,向各位代表、各位委員,向全縣廣大干部群眾、武警官兵和政法干警,向所有關心、支持望江發展的社會各界人士,向在我縣創業的投資者、建設者,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到經濟社會發展中還存在不少困難和問題:地區生產總值、財政一般預算收入等部分指標增長低于預期,經濟總量依然偏小,人均水平總體靠后;工業基礎薄弱,農業生產方式傳統,新興業態不興,轉型升級任重道遠;貧困面大、貧困人口多,脫貧攻堅任務艱巨;財政收支矛盾突出,企業融資、征地拆遷、人才引進等要素制約亟待破解;少數單位和干部進取意識不強,缺乏勇于負責、敢于擔當的精神,作風建設有待加強。對此,我們將堅持問題導向,樹立底線思維,采取措施加以解決。

二、“十三五”指導思想及目標任務

“十三五”期間,我們面臨的外部環境依然復雜多變,經濟下行壓力仍然較大,區域競爭更加激烈;但我們也應看到,國家重點推進“一帶一路”、長江經濟帶、皖江城市帶承接產業轉移示范區、皖南國際旅游文化示范區、大別山扶貧開發等重大戰略,省、市加快推進調結構、轉方式、促升級行動計劃,我縣自身具備良好的生態環境、生產資源、人力資源和產業基礎,都為我們加快發展帶來了難得機遇。同時,北岸高速接線正式通車,望東長江大橋年內將全面建成,全縣交通區位條件將得到極大改善,有利于我們更多地承接發達地區產業轉移。因此,我們必須進一步堅定信心,強化機遇意識,更加主動地適應新常態、把握新常態、引領新常態,奮力把望江發展推上新的更高水平。

未來五年發展指導思想:深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”戰略布局,強化五大發展理念,實施產業提升、城鄉統籌、創新驅動、開放合作、綠色崛起、共享發展“六個戰略”,打好壯大縣域經濟實力、產業結構調整、城鄉改貌、精準脫貧、文化教育提升、體制機制創新“六大攻堅戰”,打造長江經濟帶綠色產業示范基地、濱江襟湖山水融合港口城市,全面推進經濟、社會、政治、文化和生態文明建設,確保如期全面建成小康社會。

未來五年總體目標:

――綜合實力顯著增強。主要經濟指標年均增幅高于全省、全市水平,到2020年,力爭地區生產總值突破160億元、財政一般預算收入突破14億元、固定資產投資累計突破800億元。

――經濟結構持續優化。到2020年,二、三產業增加值占地區生產總值的比重達到85%,農產品加工產值與農業產值之比達到3.0,現代服務業增加值占服務業增加值比重達到60%,高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到30%以上。

――城鄉發展差距明顯縮小。到2020年,縣城建成區規模達到22.5平方公里,集聚人口21萬;各中心鎮鎮區建成區面積達到2平方公里以上,集聚人口1.5萬以上;一般鄉鎮建成區面積達到1平方公里以上,集聚人口0.8萬以上;基本實現美麗鄉村中心村全覆蓋;全縣城鎮化率達到54%左右。

――生態環境不斷改善。到2020年,全縣森林覆蓋率達到17.5%,工業園區污水管網覆蓋率達到100%,城鎮生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到85%90%以上,90%的鄉鎮、村達到市級生態鄉鎮和生態村標準。

――社會事業加快發展。教育、衛生、文化、體育、養老等社會事業加快發展,社會保障實現全覆蓋,城鄉居民收入達到全省平均水平,社會更加和諧穩定。

――發展活力充分釋放。開放型經濟體制基本建立,行政體制、經濟體制、農村土地制度、新型城鎮化等重要領域和關鍵環節改革取得重要成果,全民創業發展環境基本形成。

未來五年發展主要任務:

()打好壯大縣域經濟實力攻堅戰。堅持立足實際、彰顯特色,分類推進鄉鎮競相發展,壯大縣域經濟總量。推進縣經濟開發區循環經濟示范園建設,重點發展紡織服裝、綠色食品生產加工、新能源汽車及零部件三大產業,爭創國家級開發區或省級高新區。加快橋港經濟開發區基礎設施建設,重點發展現代物流、新型材料和現代制造業;采取“兩區多園”模式,推進長嶺、高士、鴉灘和漳賽產業園建設,實現融合發展、錯位發展。夯實交通、水利、電力等基礎設施,推進縣城至合安九高鐵太湖客運站快速通道、武昌湖綜合治理等項目;加快完善骨干電網,推進國電風力發電項目建設,主動對接川氣東送工程,增強縣域經濟發展支撐能力。

()打好產業結構調整攻堅戰。發展高端裝備制造、新能源汽車、新材料等戰略性新興產業,擴大產業增量,推動終端產品生產,提升產業層次。運用新技術、新模式改造傳統產業,提高產品技術、工藝裝備、能效環保水平,形成紡織服裝、綠色食品生產加工、新能源汽車及零部件三大“超百億元產業”。加快發展現代物流、電子商務、金融服務等產業,提升商貿服務、健康養老、文化旅游等產業,推動房地產業持續健康發展。培育新型農業經營主體,加快土地有序流轉,建設一批綠色有機生態農業基地,發展種養加一體、一二三產融合的現代農業。

()打好城鄉改貌攻堅戰。提升縣城和鄉鎮規劃水平,促進國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃和生態環境保護規劃“多規合一”。按照三區并進(縣城區、經濟開發區、橋港經濟開發區)、四化同步(單元化規劃、組團化建設、網格化管理、信息化服務)、五個優先(規劃編制優先、征遷安置優先、基礎設施建設優先、水生態修復優先、社會事業優先)的發展思路,全面提升縣城規劃建設管理水平。堅持以點帶面,加強鄉鎮政府駐地建成區環境整治,推進美麗鄉村建設和小城鎮發展,推動產業向功能區集中、農民向中心村集聚、公共設施和社會事業向中心村延伸。力爭到2020年,全縣鄉鎮建成區面積達16平方公里、人口達16萬人,80%的中心村達到美麗鄉村標準,90%的自然村得到治理。加快生態文明示范縣建設,培育綠色消費觀念,倡導綠色低碳出行。

()打好精準脫貧攻堅戰。按照“三年脫貧、兩年鞏固”的要求,統籌抓好產業扶持、易地搬遷、生態保護、社會兜底、基礎設施建設等十大工程,分類指導,精準施策,提升實效。構建專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局,發揮財政扶貧資金杠桿作用,撬動行業、金融和社會資金,重點投向貧困村基礎設施建設、產業發展和村容村貌綜合整治,改善貧困村生產生活條件,確保到20188.18萬貧困人口脫貧、60個貧困村脫貧出列、摘掉貧困縣帽子。實施社保兜底扶貧,推進農村最低生活保障制度與扶貧開發有效銜接,加強對弱勢群體的救助,逐步提高五保供養、農村低保和醫療救助標準。

()打好文化教育提升攻堅戰。實施文化強縣戰略,加強文化體育基礎設施建設,鞏固國家公共文化服務示范區創建成果,實施一批重點文物和非遺保護工程,豐富文化服務產品供給,推進文化產業發展,進一步提升“雷池故地、三孝故里、挑花之源、戲曲之鄉”等文化品牌影響力。提高體育競技水平,開拓體育市場,發展體育產業。加大教育投入力度,科學合理建設農村小學教學點,推進義務教育標準化建設,實現義務教育均衡發展;鞏固提升基礎教育,普及高中階段教育,抓好特殊教育、成人教育。加快中職教育發展,提高職業教育與縣域經濟社會發展融合度。推進教育改革創新,加強教師隊伍建設,全面提高教育教學質量,努力辦好人民滿意教育。

()打好體制機制創新攻堅戰。深化結構性改革,推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展,培育新的發展動能。完善工作推進機制,繼續推行土委會、規委會、城管委會、項目工作調度會等工作制度,加快推進重點項目、重點工程和重點工作。強化責任傳遞機制,分層次、分領域、分項目落實工作責任,強化責任擔當,確保各項工作有力推進。完善督查考核機制,逐項梳理目標任務,實行全方位督查、全過程考核,強化督查考核結果運用,提高工作效率和行政效能。健全工作問責機制,加強政府內部層級監督和專門監督,建立常態化監督制度,從嚴查處為官不為、失職瀆職行為。建立權力陽光運行機制,全面實施全口徑預算管理,加強對政府內部權力制約,用制度管權、管事、管人。

三、2016年工作安排

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是“十三五”規劃實施的首戰之年,開好局、起好步至關重要。今年全縣經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長9%,規模以上工業增加值增長10%,全社會固定資產投資增長15%,社會消費品零售總額增長13%,財政一般預算收入增長10%,城、鄉居民可支配收入分別增長9%10%,城鎮登記失業率控制在4.2%以內,全面完成節能減排任務。

實現全年工作目標,要重點抓好九個方面工作:

()實施精準招商,提升對外開放水平。一是完善招商方式。調整充實駐外招商組,組建專業招商組,優化駐點招商,強化領導招商,實行縣領導領銜、鄉鎮部門捆綁的“一對一”工作機制,對接北京、上海、廣州等重點區域,加強對臺經貿活動交流,提高招商引資實效。吸引望江在外成功人士回鄉創業,推進“鳳還巢”招商。編制產業招商項目庫,緊盯電子商務、童裝產業及戰略性新興產業精準招商。聚焦央企、知名民企和行業龍頭企業,開展總部經濟招商。全年引進億元工業項目14個以上,引進資金23億元。二是優化安商服務。加大項目跟蹤服務力度,做好引進項目落地跟蹤、督辦服務,提高項目履約率和資金到位率。暢通重大項目行政審批綠色通道,實行并聯審批,加快項目建設進度。嚴厲查處破壞投資環境的人和事,打造優質高效服務環境。三是健全工作機制。調整招商引資獎勵政策,重獎招商引資有功人員。完善招商項目利益共享機制,實行項目引進單位和落戶地產值、稅收分成,提高“飛地招商”積極性。健全招商項目雙向約束機制,加強重大招商項目合同管理。健全督查考核機制,突出節點督查和過程督查,營造真招商、真簽約、真落地的濃厚氛圍。

()加快轉型升級,促進工業提質增效。一是推動產業升級。實施大企業大集團培育計劃,確保產值超億元企業50家;促進申洲針織三期盡快達產,確保申洲針織總產值超60億元。推動安達爾汽車零部件產業園、機電產業園等項目開工建設,培育引進配套企業,力爭新能源汽車產業產值超10億元。加快溫氏集團肉鴨一體化養殖、聯河米業食品加工生產線自動化等項目建設,力爭農副產品加工業新增產值5~10億元。二是強化政策引導。繼續實施“錦上添花”工程,整合各類產業發展引導基金、專項資金,支持中小企業轉型升級,力爭新增規上工業企業15家以上。深化“雪中送炭”工程,擴大企業應急周轉、過橋資金覆蓋面,推進企業解困工作。繼續實施企業上市(掛牌)和直接融資三年行動計劃,力爭聯河米業、現代養殖等4家企業在“新三板”掛牌。推動“兩化”深度融合,培育省、市“兩化融合”示范企業5家。三是拓展發展平臺。完善縣經濟開發區道路、供排水、供熱等配套設施,加快新興紡織產業基地、童裝基地建設,推進開發區轉型升級和管理體制機制創新。完成橋港經濟開發區總體規劃編制并獲省政府批準;實施華陽互通連接線工程,推動橋港經濟開發區基礎設施建設,促進兩區融合發展。支持重點鄉鎮工業集中區建設,加快引導中小企業入駐。

()實施項目帶動,不斷擴大有效投入。一是抓好項目爭取。緊盯國家重大工程包建設、專項建設基金計劃,聚焦保障性安居工程、糧食水利、中西部鐵路、科技創新、節能環保和生態建設、貧困地區建設等領域,謀劃一批管長遠、補短板、促升級的重大項目,力爭更多項目進入國家和省計劃盤子。做好縣城至合安九高鐵太湖客運站快速通道、安九二期、武昌湖互通至S211S212連接線等項目前期,推動華陽―漳湖―安慶快速通道、華陽港區擴建、5000噸級集裝箱碼頭、華陽河蓄滯洪區安全區建設等項目早日立項。二是加快項目建設。按照“四督四保”要求,健全領導聯系重點項目制度,實行項目建設臺賬管理,推動項目建設提質提效。啟動農村客運站、農網改造升級、國電風力發電、信義光伏發電、養老院等項目建設,確保望東長江大橋年底竣工通車、安九一期提標升級項目加快推進。三是強化要素保障。健全土地房屋征收機制,按照先安置后征遷的方式,實行依法征遷、陽光征遷、高效征遷、和諧征遷,為項目建設打好基礎。完善指標預算、規模預核和“指標跟著項目走”機制,優先保障重點項目建設用地;實施高標準基本農田、土地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾等項目,新增建設用地指標1500畝以上;深化全國國土資源節約集約模范縣創建,逐步建立與之配套的土地利用體制機制,加強土地供后監管,盤活存量土地和閑置土地。

()著力強基固本,轉變農業發展方式。一是打造農業靚麗品牌。以農業供給側結構性改革為突破口,推動現代生態農業產業化示范創建、綠色增效示范行動等10項工作落地生根。繼續實施現代農業“1168”工程,推進環武昌湖綠色水稻標準化生產等10大基地建設,加大合成圩省級現代農業示范區建設力度,爭創全省現代生態農業產業化示范縣。實施“綠色皖農”培育計劃,新增各類農產品品牌10個。二是加快現代農業發展。新增市級以上農民專業合作社示范社5個、示范家庭農場10家,創建標準化養殖場3家、農牧結合示范基地1個,建設市級以上休閑觀光農業示范點2個。探索農業聯合聯動發展模式,培育年產值超5億元龍頭企業5家,創建各類農業產業化聯合體10個,爭創省級農業社會化服務示范縣。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,開展農村土地股份合作試點,加快土地有序流轉。三是著力優化農業結構。實施林業產業發展規劃,建成2萬畝薄殼山核桃、油茶基地,爭創全國木本油料重點縣。積極發展林下經濟,推進農林復合經營,發展適合精深加工、休閑采摘的新品種。建設精養魚塘2000畝,發展特色優質魚類養殖。抓好優質糧油、設施蔬菜等基地建設,發展特色高效農業。優化農業種植養殖結構,加快發展綠色農業。推進農業政策保險提標擴面,提高農業抵御自然災害風險能力。四是完善農業基礎設施。推進“八小”水利工程改造提升,完成4萬人農村飲水工程、6座小水庫除險加固任務。加快2016年度小農水重點縣、皖河流域治理等項目建設,完成長江崩岸應急治理、寶塔河城區段防洪、四合圩水利血防工程。建設高標準基本農田2萬畝,全面完成千萬畝森林增長工程任務。

()致力品質提升,推進城鄉一體發展。一是完善城鄉規劃體系。落實“一尊重、五統籌”要求,對接國家和省城鎮體系規劃、安池銅城市組群城鎮體系規劃,加快土地利用總體規劃修編、高速出入口修建性規劃編制,做好城市地下空間暨人防、城市燃氣、加油加氣、商業網點等專項規劃編制,實現鄉鎮鎮區控規全覆蓋,促進“多規合一”。二是增強城市配套功能。抓住我省推進新型城鎮化試點省建設的機遇,按照建設“海綿城市”要求,促進老城改造、新城配套、產城融合。實施長河路、逸仙路及污水管網延伸工程、充電樁設施建設,繼續推進君皇山公園、蓮花湖及寶塔河綜合治理、東環路等工程,建設規劃館、博物館、人防館。推行“房票”制安置,強力推進棚戶區改造,改善困難群眾住房條件。三是提高城市管理水平。繼續推進數字城管平臺建設,完善城市信息基礎設施,打造智慧城市,提升城市管理水平。繼續開展“三城同創”,實施縣城規劃建設管理“六項行動”,開展戶外廣告、占道經營、流動攤點、車輛亂停亂放等整治,新增城市綠化50萬平方米、改造提升20萬平方米、新建綠道6公里。深化環衛體制改革,全面提升全域環衛作業質量和水平。開展違法建筑、違法用地治理,抓好小區物業管理,改善居民生活環境。四是加快美麗鄉村建設。加大財政投入力度,發揮群眾主體作用,建成省級中心村14個、市級中心村4個、縣級中心村16個,完成自然村莊整治60個。加強集鎮規劃區整治,規范農民建房管理,打擊搶建多建、未批先建以及一戶多宅等違法行為。推動美麗鄉村建設與鄉村旅游相結合,大力發展農家樂,壯大集體經濟,促進“農民增收、村財增收、鎮財增收、鄉村美麗”。

()培育新興業態,大力發展第三產業。一是推動電商跨界融合。推進新型孵化器建設,規劃建設電子商務產業園,打造電子商務產業集聚區。發揮電子商務公共服務中心、特產中國1號店?望江館作用,利用電商扶貧試點縣平臺,加強與蘇寧云商合作,發展農村電子商務。二是改造提升商貿流通。啟動臨港及高速出口物流園建設,完善城鄉物流配送網絡,打造區域性物流集散中心。整合現有物流配送資源,完善電子商務物流服務體系。大力發展第三方物流,培育一批與電子商務企業深度合作的物流和快遞企業。三是挖掘文化旅游內涵。開發武昌湖、泊湖、香茗山、中國少數民族特色村寨等旅游資源,挖掘雷池故地、望江挑花、三孝之鄉、陳氏宗祠等文化資源,打造“兩湖一山”旅游品牌。打響中國美麗田園、50萬畝油菜花海品牌,舉辦油菜花賞游系列活動,發展休閑農業觀光旅游。高標準規劃古雷池國家水利風景區建設,創建國家3A景區1個,爭創優秀旅游鄉鎮1個、鄉村旅游示范村1個、三星級以上農家樂3家。四是加快現代服務業發展。支持社會力量興辦養老、家政、醫療、健康等服務機構,推進美食、花鳥等特色街區建設,培育新型消費熱點。提升購物、培訓、物業、餐飲等傳統服務業,規范發展中介服務業,培育新消費業態和新商業模式。

()強化精準發力,加快脫貧攻堅步伐。一是提高扶貧精準度。按照精準扶貧、精準脫貧的要求,繼續完善建檔立卡,建立“四項清單”、“三個平臺”,制定脫貧時間表和路線圖,因戶施策、因人施策,提高扶貧精準度。建立社會保障與扶貧開發政策銜接機制,實現數據互通、資源共享,做好政策保障兜底。圍繞“人脫貧、村出列、縣摘帽”的目標,建立扶貧對象脫貧認定和退出管理機制,確保減貧3.3萬人、27個貧困村出列。二是提高產業支撐度。建立新型經營主體與貧困戶利益聯結機制,通過扶貧龍頭企業、農民專業合作社和互助資金組織,帶動和幫助貧困戶發展生產,促進貧困戶穩步增收。實施“一村一品”產業推進行動,確保每個貧困村有一條脫貧出列路徑,每個貧困戶有一個致富項目,增強貧困村和貧困戶造血功能。三是提高社會參與度。利用省對口幫扶望江機遇,加強與省、市定點幫扶單位對接,整合各級扶貧專項資金、相關涉農資金和社會幫扶資金用于扶貧開發。完善“單位包村、干部包戶”和駐村工作隊制度,實現縣領導聯系貧困村全覆蓋。建立社會扶貧信息服務網絡,探索政府購買服務、公益眾籌扶貧等方式,引導社會力量參與扶貧開發。

()注重激發活力,持續推進改革創新。一是推進重點領域改革。加快供給側結構性改革,抓好“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”等任務,培育發展新動能。深化“放管服”改革,推廣“互聯網+政務服務”,建設標準統一、資源共享的清單運行平臺。推進戶籍制度改革,抓好“三權落實、五有并軌”,維護好進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,促進農業人口有序實現市民化。深化農村綜合改革,穩步推進農村集體資產產權改革試點工作,探索土地入股、經營權證抵押、保單質押貸款等融資方式,推進“三塊地”及小型水利工程管護體制改革試點。繼續深化價格改革,完善農村自來水、民辦學校教育培養費價格改革。創新農村土地承包經營權流轉機制,發展適度規模經營。深化糧食流通體制改革,穩定發展糧食生產。推進公共交通體制改革,完善公共交通服務體系,推動公交向有條件的中心村延伸。二是深化財稅金融體制改革。完善預算管理制度,加強全口徑預算管理。健全國有資產管理機制,盤活財政存量資金。完善縣鄉財政管理體制,支持鄉鎮發展。組建旅游、房地產開發、農業開發、橋港經濟開發區投資公司,做大做強城投、交投、水投、林業、新型城鎮化建設開發等公司。創新“4321”政銀擔合作、“稅融通”落實機制,充實融資擔保公司注冊資本,發揮政策性融資擔保機構最大效益。建立貸款投放正向激勵機制,引導信貸投放,全年新增貸款15億元。推進農村金融改革,規范發展小額貸款公司等類金融機構。深化供銷合作社綜合改革,探索開展農村合作金融服務。三是培育創新發展動力。加強創新政策扶持,搭建高校、科研院所與企業、創客等創新對接平臺,支持企業創建研發中心和創新平臺,打通科技成果轉化通道,培育更多創新型企業和產業集群。推進科技金融創新,吸引天使、風投、創投等基金入駐,培育高新技術企業34家。加快科技孵化器建設,培育技術研發、產品設計、檢驗檢測等中介服務機構,推動大眾創業、萬眾創新。

()堅持改善民生,提高民眾幸福指數。一是強化社會保障。堅持保基本、兜底線,完成民生工程建設任務。實施就業能力提升、困難家庭畢業生就業援助計劃,抓好高校畢業生、困難群眾等重點群體就業。全面實施機關事業單位養老保險制度,啟動工傷保險“同舟計劃”。落實城鄉低保、五保供養保障標準增長機制,推進“五險一金”擴面,完善多層次社會保障體系。加強社區養老服務機構和農村幸福院建設,推進農村敬老院轉型升級。逐步提高村干報酬待遇,提升村級組織運轉保障水平。二是發展社會事業。實施學校三年滾動發展規劃,推進中小學校、幼兒園發展。全面改善薄弱學校,實現縣域義務教育基本均衡。深化教育管理體制改革,探索教師無校籍管理,加強校長、教師交流輪崗,提高教育教學質量。繼續深化醫藥衛生體制綜合改革,完善衛生計生服務體系;建成縣中醫院新區,確保疾控中心、衛生監督所綜合大樓投入使用;落實全面兩孩政策,提高計劃生育服務管理水平。加快君皇山體育公園建設,組織實施一批文物保護、農民文化樂園和農體工程;打響“雷池文化”品牌,申報“望江挑花”國家地理標志;確保通過國家公共文化服務示范區驗收。啟動第三次全國農業普查工作。爭創全國首批縣級數字檔案館。強化殘疾人“兩個體系建設”,促進殘疾人家庭增收。加快農村公益性公墓建設,推進文明殯葬。三是創新社會治理。完善多元化社會矛盾糾紛預防化解機制,建立縣級勞動糾紛綜合調解中心,加強人民調解、司法調解和行政調解聯動銜接,推進法治信訪、陽光信訪、責任信訪。健全重大事項社會風險評估、重大問題清單制度及不穩定突發事件應急管理機制,加強網絡輿情監測處置,從源頭預防和化解社會矛盾。加強社區網格化管理,推動社區職能向綜合服務轉變。深化“平安望江”建設,構建數字化治安防控體系。落實安全生產責任制,加強食品藥品安全監管,開展安全隱患排查治理,嚴防重特大事故發生。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用,做好國防動員、民族宗教、外事僑務、郵政通訊、科協、氣象、地震、煙草、鹽務、保密、地方志、工商聯、紅十字、老年人、關心下一代等工作。

在加快推進續建工程的基礎上,今年做好九件實事:⒈啟動實驗學校開發區分校、望江一小蓮花湖分校建設;⒉啟動城市備用水源建設;⒊完成雷陽路停車場建設;⒋改造棚戶區15萬平方米;⒌完成300公里農村道路暢通工程;⒍新建1個菜市場;⒎新建、改建15座便民公廁;⒏開工建設管道天然氣;⒐建設文廟廣場。

四、加強政府自身建設

決戰“十三五”,全面建成小康社會,需要全縣上下共同努力,更需要政府主動作為。我們將以創新發展的理念、敢于擔當的精神、務實高效的作風,按照“忠誠、干凈、擔當”要求,做好政府各項工作,努力打造人民滿意政府。

(一)全面依法行政。推進法治政府建設,建立政府聯系人大機制,發揮政協協商資政優勢,定期向人大和政協報告、通報政府工作。全面推行政府法律顧問制度,實施行政處罰案件群眾公議制度,發揮法律顧問決策參考作用。實施重大決策事項清單目錄管理,推進重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論。按照“誰決策、誰負責”原則,健全重大行政決策失誤責任追究制度,加強行政權力監督和制約。強化“誰執法、誰普法”責任制,全面實施“七五”普法。

(二)轉變政府職能。深化簡政放權,加快行政審批制度改革,清理規范中介服務,取消全部非行政許可審批事項,消除行政審批“灰色地帶”。健全權力行使制度,完善政府權力清單、責任清單、涉企收費清單,探索實施負面清單,用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。加快電子政務建設,推廣電子政務辦公系統和“一庫四平臺”系統應用,打造政務服務“升級版”。堅持“公開為原則、不公開是例外”,全面推進政務公開,完善信息發布制度,依法、及時發布政務信息,提高政府部門工作透明度和公信力。

(三)強化責任擔當。堅持“問題導向、底線思維、精準施策、從嚴從實”工作要求,全面推進“四下基層”和“一線工作法”,改進工作作風。堅持算著干、現場看、盯著辦,身體力行抓落實,只為成功找辦法、不為困難找借口。加強工作執行力建設,強化工作全程管理,提高工作效率。堅持公心干事、凈心干事、用心干事,堅決糾正不作為、慢作為、亂作為現象,堅決克服懶政、怠政、懈政行為。加強督查督辦,嚴格績效管理,突出權責一致。健全容錯糾錯機制,營造崇尚實干、勤政務實工作氛圍。

(四)堅守廉潔底線。堅持“四個自覺”,踐行“三嚴三實”, 嚴格執行《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》及中央“八項規定”、國務院“約法三章”和廉政建設各項規定,防止“四風”反彈。鞏固公車改革成果,嚴控“三公”經費和一般性支出,降低行政成本。加強公共資金、資產、資源監管項目管理,規范公共資源交易行為。推進經濟責任審計全覆蓋,用好審計利器,正確行使公權。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,嚴肅查辦規劃、建設、招投標、國有資產管理等領域和發生在群眾身邊的腐敗案件,營造風清氣正的干事創業環境。

 各位代表、同志們,新常態下蘊育著新機遇、新挑戰,讓我們在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,主動適應新常態,凝心聚力,銳意進取,攻堅克難,為早日全面建成小康社會而努力奮斗!

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